2005年3月2日下午3时国务院新闻办举行新闻发布会，请国务院振兴东北办主任张国宝介绍2004年振兴东北等老工业基地工作等方面情况，并答记者问。

2004年振兴东北等老工业基地战略开局良好

国务院振兴东北办主任

张国宝

 

新闻界朋友们：

下午好！

首先，我要感谢社会各界，尤其是新闻界的朋友，感谢你们对振兴东北等老工业基地的工作的热情关心和大力支持。

现在，我和我的同事，国务院振兴东北办副主任宋晓梧同志，把2004年国家实施东北地区等老工业基地振兴战略进展情况及2005年振兴东北地区等老工业基地工作的总体设想，向各位记者朋友做个介绍。

2004年，东北三省广大人民群众在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，积极贯彻国家加强和改善宏观调控的各项措施，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号文件,以下简称《若干意见》)，深化改革，扩大开放，抢抓机遇，扎实推进，各项工作都取得了积极进展，东北地区等老工业基地振兴战略取得了良好开端。

一、2004年振兴战略开局良好

（一）党中央国务院高度重视实施东北地区等老工业基地振兴战略，社会各界积极响应，广泛参与，大力支持，形成了人心凝聚、共谋振兴的良好社会氛围。

党中央、国务院主要领导同志亲自关心东北老工业基地的振兴工作，多次深入东北老工业基地的厂矿企业和边远乡村，调查研究，掌握情况，了解民意，作出部署。同时还利用各种重大外交场合亲自宣讲、介绍振兴东北等老工业基地战略，极大地推动了振兴工作的全面开展。

为实施东北地区等老工业基地振兴战略，2003年12月2日，国家决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，温家宝总理亲自担任组长，黄菊、曾培炎两位副总理担任副组长，国务院25个主要职能部门负责同志作为领导小组成员。2004年3月，领导小组召开了第一次会议，讨论并明确了2004年的工作要点。2004年4月，国务院成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。

振兴老工业基地领导小组各成员单位迅速将《若干意见》中提出的方针政策具体化,下发了操作性文件，在引资、技术、人才、政策上给予东三省大力支持，有关部门还结合各自职能，举办了一系列大型研讨会、招商会，引智招商，寻计问策，扩大宣传。在外交部等部门的支持下，我们成功地举办了“振兴东北暨东北亚合作国际研讨会”等一系列大型活动。我们与东北三省政府联合新华网开通了“振兴东北网”，中央电视台开播了“东北之路”系列节目。振兴东北等老工业基地成为国内外广泛关注的热点话题。

东北三省省委、省政府在认真学习贯彻中央国务院振兴战略实施意见的同时，结合本地实际，以制定规划为统领，在编制规划中研究振兴，在谋划振兴中完善规划，把规划的编制同统一思想，提高认识紧密结合。东北三省广大干部群众深受鼓舞，精神面貌发生很大变化，从失落、埋怨转变为树立信心，谋求发展，积极转变思想观念，抢抓振兴机遇，加快结构调整，谋划国企改制，扎实推进各项工作。

有关省市也纷纷支持老工业基地的振兴工作，与东北三省签订了双边合作协议。国内外企业、组织十分关注东北发展的巨大商机，寻求投资与合作机会。

（二）支持东北老工业基地振兴的政策相继实施。一是率先在黑、吉两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食、良种等直接补贴达53.1亿元。二是继辽宁之后在黑、吉两省推开完善城镇社会保障体系试点工作。中央财政对两省社保中“并轨”和“做实”共给予补助45.7亿元。三是进一步加大对东北老工业基地国有企业政策性破产的支持力度。四是率先在东北三省试行了增值税转型试点和企业所得税优惠政策，对东北地区八大重点行业企业购进、租赁固定资产等所含增值税实行抵扣；降低资源税税额标准等。

（三）国家加大了对结构调整和重点建设项目的支持力度。继2003年第一批100个工业结构调整改造项目实施后，2004年第二批197个项目又相继实施，总投资达1089亿元，截止2004年底，共下达贴息资金8亿元。安排东北高技术项目118项。安排了部分国债资金用于东北老工业基地农业、林业、水利建设、农村公路建设和15个采煤沉陷区治理。

（四）研究制定振兴工作总体规划和专项规划。东北三省都制定了振兴总体规划并得到了批复，制定了东北电力发展专项规划并发布实施。东北地区公路水路建设总体规划、大连东北亚国际航运中心规划、东北老工业基地水利规划、东北地区林业生态建设总体规划等都在制定论证之中。

一年来，在国家实施老工业基地振兴战略的推动下，东北地区改革、发展、稳定等方面出现了新气象。经济增长速度加快，经济效益明显提高。2004年，东北三省国内（地区）生产总值15133.9亿元，同比增长12.3%，增幅高于全国平均水平2.8个百分点。东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长19.7%，是连续多年来增长速度最快的一年；规模以上工业企业实现利润总额1328亿元，同比增长35.5%。农业生产喜获丰收，农民收入显著提高。三省全年粮食总产量达7231万吨，增长15.3%。粮食产量和肉类产量的增幅均比全国平均水平高出6个百分点。三省农民年人均纯收入首次超过3100元，增长16.7%，扣除价格因素后，增幅仍大大高于全国平均水平。招商引资成绩突出，民营经济发展迅猛。东北三省实际利用外资59.4亿美元，虽然总量同沿海省份相比并不算高，但同比增长83.6%，增幅大大高于全国平均水平。辽、吉、黑三省非国有投资分别比上年同期增长55.8%、41.4%和34.5%，增幅分别高于各省固定资产投资增幅7个以上百分点。

在总结成绩的同时，我们也应清醒看到，制约东北经济发展的一些结构性、体制性问题，如就业、枯竭矿山城市转型、呆坏账处理等远没有解决，实现老工业基地的振兴任重道远。

二、2005年我们将全面落实中央确定的各项支持政策，重点做好以下八个方面的工作：

一是进一步加强农业。巩固东北作为中国粮食生产基地的地位，提高粮食综合生产能力。加强农村基础设施建设，加快中低产田改造，增加农村科技投入，推进农业产业化经营，推广先进的农业生产组织形式，发挥农垦系统优势，大力发展现代农业。做好“十一五”东北地区等老工业基地水利规划编制工作。 加大对东北农机具购置补贴的支持力度和支持范围。继续做好农村税费改革工作。引导农村富余劳动力向非农领域和城镇有序转移。

二是推进产业结构优化升级。加强对老工业基地产业结构调整的研究和规划工作，认真搞好重大项目布局。以重大装备国产化为突破口，大力提升产品研发能力，重点发展优势产品，提高装备制造工业的成套能力。抓紧制定实施支持重大装备制造业发展的政策措施。继续组织实施以重大装备本地化为重点的东北老工业基地调整改造，支持老工业基地的结构调整和产业升级。编制振兴东北老工业基地“十一五”高技术产业发展规划和实施老工业基地高技术产业发展专项。加快哈大客运专线等重点项目前期工作，力争年内开工建设一批重点工程。

三是加快体制机制创新。推进国有经济战略性调整，加快国有企业股份制改造，发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济，鼓励和扶持民营经济的成长和壮大。继续深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，健全企业运行机制。推动钢铁、汽车等重点行业重组。搞好主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员工作。研究提出妥善解决厂办大集体问题的具体方案，并在东北三省先行试点。加大东北地区不良贷款处置力度，做好农村信用社改革试点工作。鼓励非公用资本参与国有企业改制和重组。

四是继续扩大对内对外开放。积极吸收外资特别是国外战略投资者参与老工业基地调整改造，扩大金融、保险、旅游等服务业的开放。完善国家鼓励边境贸易的税收优惠政策，扩大与周边国家的经贸合作。吸引国内各类生产要素进入东北市场，加强东北三省之间相互开放，加强与内蒙古东部四盟（市）的协作和与沿海发达地区的经济联系。

五是统筹人与自然和谐发展。加快推进资源型城市经济转型，抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策可率先在阜新、双鸭山等资源型城市试行。选择大庆、伊春分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点。继续推进辽宁循环经济试点和黑龙江、吉林生态省建设工作。继续支持东北地区城市供水管网、污水处理等基础设施建设，推进城镇供热体制改革。切实加强湿地保护与恢复，继续实施天然林资源保护工程。

六是大力加强东北地区人才队伍建设。全面实施中组部、人事部制定的《进一步加强东北地区人才队伍建设的指导意见》、科技部制定的《振兴东北老工业基地科技行动方案》和中国科学院的“东北之春”人才培养计划，多渠道、多形式地培养、引进各类专业技术人才。创造良好环境，以人兴业，以业聚人，才尽其才，才尽其用。协调建设统一开放、互联互通的东北人才大市场，促进人才流动。推进社会诚信建设。

七是切实解决好关系人民群众切身利益的问题。继续做好吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。继续做好“两个确保”工作，提高“低保”的功能和水平。尽快研究提出财政支持和吸纳就业的相关措施。加强文化、体育、卫生等社会事业基础设施建设，完善社会综合服务体系和功能。

八是加强协调配合，深入开展调查研究。加强同部门和地方的沟通和配合，共同就振兴东北等老工业基地经济、社会发展的重大问题和老百姓关注的热点难点问题，进行深入调查研究。既要反映振兴工作的进展及时总结经验，也要直面现实，客观揭示存在问题，提出政策建议。研究制定支持东北地区进一步扩大对外开放实施意见、建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、推进东北老工业基地体制创新的指导意见等政策，并研究在东北地区选择地市级城市建立区域性综合改革试验区。

 

下面，我和我的同事愿意回答大家提出的问题。

 

东北企业兼并重组的步伐加快

 

[新华社记者] 在过去的一年里，国家在资金和项目上给东北地区很大的支持。我的问题是在思想解放、体制创新和经济体制改革领域，东北地区在过去一年里取得了哪些成效？谢谢。

[张国宝] 您这个问题问得很好，因为在一开始振兴东北的时候就有不少人发表议论，我们振兴东北不能再走过去工业发展的老路，靠国家支持，靠国家注入资金，采取输血型的办法进行振兴，而更重要的是要思想解放、体制创新。所以我们振兴东北办以及东北三省在过去一年的工作当中，也牢记这些忠告，在我们的工作当中也注意了东北经济结构的转型、体制改革和思想解放。去年一年的工作，这方面取得了初步的成效。我可以举以下一些例子加以说明。

    比如说，东北的企业兼并重组的步伐加快，黑龙江省75户国有大中型工业企业基本完成了改革的任务。像石油、铁路、煤矿、煤炭机械等系统的327所中小学已经平稳地移交给地方。地方大中型国有企业349个辅业单位的17.9亿元资产和两万多名职工与主业实现了分离。比如讲，哈尔滨啤酒厂成功地实现了股权的转让，黑龙江省内的四大煤炭企业集团联合重组，取得了成功。吉林地方规模以上国有及国有控股工业企业有177户进入了改制程序，其中99户已经完成了改制。辽宁省积极推行投资主体多元化，对大连机床集团等24户企业进行了股份制改造。同时，对国防工业和重要能源、石化、钢铁、装备制造等行业的大型骨干企业实行国有独资和国有控股经营。辽宁省国有及国有控股工业企业1156户，比1998年减少了近7成，但工业产值反倒增长了1倍多。国有经济的控制力和影响力不仅没有减弱，而且有了明显提高。辽宁特殊钢厂与黑龙江北满特钢，以及大连钢铁企业实现了跨地区的联合重组，成立了东北特钢公司，已经成为国内最大的特殊钢生产企业。

    辽宁的机床企业不仅在国内进行了联合重组，而且还并购了美国、德国同行业先进的企业，并且已经开始同国内的机床行业酝酿新的联合重组，构筑中国最大的机床生产基地。我这里讲的美国企业就是我们大连机床厂，美国的英格索尔，沈阳机床厂并购了德国一家著名的工业企业西斯公司，正在和武汉重型机床厂谈跨地区的重组问题。大连重型机械厂和大连起重机厂实现了联合重组，沈阳鼓风机厂，沈阳气体压缩机厂进行了合并，鞍山、本溪钢铁厂联合重组也在酝酿之中。另外，非国有经济也趋于活跃，2004年黑龙江、吉林、辽宁三省的非国有投资比上年同期增长了35—56％，比本省投资总额增幅要高7个百分点左右，也就是说非国有经济投资的活跃度要比其他的所有制企业更活跃一些。谢谢。

 

2004年中国东北改造197个工业结构调整项目

    国务院振兴东北办主任张国宝２日说，２００４年国家对东北的１９７个项目实施了工业结构调整改造，加上２００３年改造的１００个项目，总投资达１０８９亿元。

    在国务院新闻办举行的新闻发布会上，他说，２００４年国家加大了对东北老工业基地结构调整和重点建设鲜明的支持力度。截至２００４年底，国家共下达贴息资金８亿元。安排东北高技术项目１１８项。安排了部分国债资金用于东北老工业基地农业、林业、水利建设、农村公路建设和１５个采煤沉陷区治理。

    ２００４年４月，中国全面启动了振兴东北老工业基地的战略。国家已于２００３年对１００个项目进行工业结构调整改造。