科技部副部长马颂德近日指出，我国中小企业特别是科技型中小企业发展面临的问题很多，如资金短缺、技术升级困难、市场拓展缓慢、管理粗放等，但根本原因在于资金供应链的衔接和有效性，为此，科技部将联合有关部门从促进高技术产业化的工作出发，实施五大措施，优化科技型中小企业资金供应链。

    马颂德指出，研究表明，企业的生命周期分为种子阶段、起步阶段、成长阶段、扩张阶段和成熟阶段。与此相应的企业资金需求是种子资金、起步资金、成长资金、扩张资金和规模化资金。可见，优化创业企业、创新企业的资金需求链条，就是为企业在不同成长阶段提供相匹配的资金供给。为此，科技部已联合有关部门，从促进高技术产业化的工作出发，将推出五大措施：

    一是继续发展国家科技型中小企业技术创新基金。这是我国的第一个政府种子资金，1999年由科技部与财政部联合设立。科技部正在与相关部门协商，准备在创新基金内部设立创业辅导资金、创业风险补偿资金等，真正把创业活动和创新活动纳入政府种子资金支持系统中来。

    二是建立以创业投资引导基金为基础的创业投资资金支持体系，解决创业企业起步期的资金供给问题。这种引导基金的基本模式是政府资金以参股的方式投入市场化创业投资基金中，优先承担风险，不分享或很少分享利润。目前，在刚刚颁布的《创业投资企业管理暂行办法》中，已经明确政府可以设立创业投资引导基金，科技部和国家开发银行等有关部门正在抓紧研究落实。

    三是建立以开发性金融为平台的政策性资金支持体系，重点解决成长期企业的资金供给问题。科技部正在和国家开发银行，通过企业知识产权抵押贷款、中小企业打包贷款等方式构建政策性资金支持体系。

    四是通过政府贴息、担保、采购、税收减免等方式，提升企业信用等级，吸引商业金融资本为企业提供资金支持，满足企业迅速扩张的需要。在目前的政策体系中，国家创新基金对扩张期的企业给予的财政贴息贷款，国家税务机关对高新技术产品出口给予的退税优惠，对高新技术产业给予的税收减免优惠，对高新技术园区内企业融资给予的政府担保代偿机制，对提高企业信用等级，引导商业金融资金支持中小企业规模扩张的资金需要起了重要作用。

    不过，从以前的这些政策工具效果看，还有很多值得改进的地方。如把政府贴息资金转为担保代偿资金，既可以解决担保代偿资金来源问题，又可以放大政府资金的使用效果。再如确定政府采购产品中的中小企业产品比例，可以为中小企业的市场扩张和技术升级起到重要作用。

    五是通过“绿色通道”工程，满足成熟阶段中小企业的规模化融资需要。科技部的调研结果显示，随着股权分置改革的全面展开，在深圳中小企业板市场基础上设立科技型中小企业上市融资“绿色通道”的条件也已经成熟。该“绿色通道”将主要包括：适当缩短或取消中小企业上市之前为期一年的辅导期；适当放宽保荐家数限制，加快中小企业批量上市的步伐；企业在通过证监会发行部初审以后，必要时可以组织专场发审会；企业股票发行和上市适当分开。

    背景资料：为什么要支持中小企业

    许多国家的实践表明，中小企业作为一个高效率的经济群体，在技术创新、就业、经济增长贡献等诸多方面正在显现着越来越重要的作用。来自欧盟的统计表明，中小企业人均创新成果是大企业的两倍，单位R＆D(研究开发)投入产生的新成果是大企业的3倍—5倍；而美国中小企业在1953—1973年间的创新成果几乎占同期全国创新成果的50%。我国的数据也表明，65%的国内发明专利是由中小企业获得的，80%的新产品是由中小企业创造的，75%的社会就业机会是由中小企业提供的；作为最具成长性的中国浙江中小企业，2003年在占全国1.06%的土地上，创造了全国7.9%的GDP，GDP总量超过9200亿元。

    为有效地解决中小企业发展中的问题，很多发达国家都先后推出了中小企业技术创新资助计划、中小企业技术转移计划、中小企业融资支持计划、中小企业管理辅导计划，发展创业投资基金，建立创业板市场等，试图从系统抚育的角度解决中小企业发展所遇到的系统性难题。从近20多年的实验结果看，发达国家政府对中小企业的这种系统性抚育，的确收到了很大成效。如美国不仅先后培育出了IBM、英特尔、思科、微软这样的大公司，也极大地激发了美国公民的创业、创新精神， 2000多万家中小企业构成了美国经济金字塔的最牢固的基础。

    科技部和深圳交易所最近的一项调查表明，我国已经积累了比较丰富的优质科技型中小企业资源，按照“最近一年净资产和总收入均超过3000万元，连续两年以上盈利”的标准，我国至少有4015家企业达到了这个标准；在4015家企业中，有2197家企业基本符合现有的发行上市条件。这些企业迫切需要通过上市融资的方式，完成资本的迅速积聚。(摘自新浪财经)